El contrato de inversión que Uruguay y la empresa finlandesa UPM firmaron ayer en Montevideo, está contenido en una documentación de 70 páginas y 24.920 palabras. Resulta imposible en un primer vistazo razonar las dimensiones del proyecto, así como eventuales consideraciones negativas. El Parlamento convocó para el 28 a cinco Ministros.

Autoridades del gobierno y representantes de UPM suscribieron ayer la primera fase del acuerdo para la instalación de la segunda planta sobre el rio Negro. El Director de la O.P.P. dio los detalles preliminares de la inversión. 

El gobierno firmó en la tarde de ayer un acuerdo de formalización con UPM para la posible instalación de una nueva planta de celulosa.

El director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), Álvaro García, dijo que la posible instalación "abre las puertas" a la investigación científica para la innovación. Señaló como clave el impacto positivo que tendrá en la zona centro del país, donde se prevé que se instalará en caso de que se concrete la inversión.

García dijo que las obras de infraestructura para instalar la planta darán un "salto cualitativo" para el país. Además aseguró que la instalación de la pastera implicará 8.000 empleos y que aportará US$ 200 millones anuales en salarios. Se prevé que su puesta en marcha implicará un aumento de dos puntos del Producto Interno Bruto (PIB). En las zonas de influencia el PIB aumentaría entre 15% y 20%. 

La empresa hará aportes de US$ 1,5 millones para los operadores que trabajen en la construcción de la pastera. Además aportará US$ 60 millones para desarrollo víal, US$ 10 millones para el financiamiento de la red eléctrica, y US$ 7 millones para el tratamiento de afluentes. Según García, la empresa pagará un canon por operar en zona franca, que es 10 veces mayor que el que recibe Uruguay hoy por la operación de las dos plantas de celulosa que hay en funcionamiento. Comprarán energía por US$ 72 el megavatio. Uruguay paga actualmente US$ 91.

Con la firma de este acuerdo, se pasa a la segunda fase de la negociación, en la que está previsto el inicio de las obras de infraestructura, entre las que se destaca la construcción y remodelación de los 270 kilómetros de vía férrea que unirán la planta con el puerto de Montevideo.

La concreción de la inversión recién se confirmará en la tercera etapa de negociación.

La firma de este primer acuerdo estaba prevista, según declaraciones del presidente Tabaré Vázquez, para marzo de este año. Sin embargo, la firma se postergó en varias oportunidades.

De lo trascendido públicamente, no aparece nada subjetivo como para ameritar la actitud que tuvo el jerarca de Economía Andrés Masoller, que renunció dado el contenido del proyecto.

El próximo martes 28 se consolidará la comparecencia ante el Senado de los cinco Ministros de gobierno vinculados a las negociaciones, para que expliquen las dudas que la oposición tiene y que afinará seguramente después de analizar con detenimiento el acuerdo difundido ayer.

Los Ministros que concurrirán son Astori de Economía, Cosse de Industria, Rossi de Transporte, De León de vivienda y Murro de Trabajo.

Los Principales Párrafos del Contrato

En materia laboral Uruguay se compromete a convocar un grupo de negociación conjunto para acordar procedimientos, regulación de prevención y resolución de conflictos, cuyos resultados se incorporarán al Derecho Positivo Uruguayo bajo la forma de Ley, Decreto o Convenio colectivo. Esta es una de los puntos más complejos, ya que el relacionamiento laboral entre UPM con sus trabajadores pasará a tener la misma importancia que las normas constitucionales actuales.

En el resumen difundido, se establece que UPM y ROU acuerdan asegurar la implementación de las acciones y planes para las fases de construcción y montaje, así como para las operaciones forestales e industriales.

Las partes han acordado que durante las fases de construcción y montaje

• Establecer grupos de trabajo para servicios, capacitación y procedimientos de seguridad.

• Desarrollar conjuntamente con los actores relevantes las regulaciones existentes para mejorar la seguridad, el bienestar y la productividad

• UPM contribuirá al plan de capacitación con hasta USD 1.5 millones.

UPM acuerda mantener una relación mínima de 75/25 entre la totalidad de trabajadores uruguayos y los extranjeros que ingresan a la zona franca medidos de forma acumulativa a lo largo de las obras de construcción, montaje y puesta en marcha.

Durante la fase operativa, ROU organizará y financiará la mejora de las escuelas técnicas. A su vez, UPM financiará programas de becas para estudiantes locales y proporcionará a sus empleados y contratistas forestales cursos de capacitación.

ROU se compromete a convocar un grupo de negociación conjunto entre PIT-CNT, UPM y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, e involucrando a las Cámaras empresariales para acordarl os procedimientos y regulación de prevención y resolución de conflictos.

Las normas resultantes de los acuerdos alcanzados en dicha negociación se incorporarán al Derecho Positivo Uruguayo bajo la forma de ley, decreto o convenio colectivo.

En  material medioambiental y agua se establece que los niveles de emisión que requerirá ROU estarían dentro de los rangos de las Mejores Técnicas Disponibles (BAT) de la Unión Europea, cumpliendo de marco legal nacional, y en línea con los resultados técnicos de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).

UPM seleccionará la tecnología para el control de emisiones y los procesos de la fábrica utilizando los mejores tecnologías disponibles. El efluente final de la planta de celulosa cumplirá con los estándares de descarga existentes. Además, las partes acuerdan que se establecerán límites adicionales diarios, mensuales y anuales para el fósforo considerando las características del Río Negro.

UPM se compromete a apoyar los planes de ROU para mejorar la calidad del agua del Río Negro, que es el principal río en el interior del país. UPM brindará apoyo financiero para avanzar en el tratamiento adecuado de los efluentes de los sistemas de saneamiento de Paso de los Toros y Centenario. Además, UPM participará y contribuirá con una iniciativa con grupos interesados para mejorar la calidad del agua a través de las mejores prácticas en la cuenca del Río Negro. Se estima que se trata de una inversión total de USD 10,5 millones.

ROU acordó implementar un flujo mínimo constante en el Río Negro, aguas abajo de la represa del Rincón del Bonete de acuerdo a los resultados del Estudio de Impacto Ambiental de la planta de celulosa.

Zona Franca

Una vez que se cumpla con los requisitos de autorización, ROU otorgará a la planta un permiso de Zona Franca desde la construcción de la misma y hasta treinta años después de la finalización de la obra.

El canon anual de Zona Franca que pagará UPM será de USD 2,100,000 en caso de que la producción sea menor a 2,000,000 de toneladas / año y de USD 3,500,000 si la producción es igual o mayor a 2,000,000 de toneladas / año. Se pagará un canon anual adicional de USD 3,500,000 durante los primeros veinte años.

ROU acuerda extender el plazo de las autorizaciones de ZF para UPM Fray Bentos S.A de manera que coincida con los plazos de la nueva planta. Dicha autorización se otorgará después de la puesta en marcha de la nueva planta y estará sujeta a inversiones adicionales acordadas. El canon anual de ZF a ser pagado por UPM Fray Bentos S.A. será de USD 2,100,000 durante el período extendido.

De conformidad con la Ley de Inversiones, ROU se compromete a promover y otorgar los beneficios aplicables a las iniciativas del proyecto UPM.

En relación con el proyecto de planta, UPM y sus socios están considerando una reestructura corporativa de la propiedad directa e indirecta de las empresas afiliadas. Para apoyar la simplificación de esta estructura, ROU se compromete a otorgar una concesión fiscal única si la misma tiene lugar antes de la puesta en marcha de la nueva planta

ROU también se compromete a negociar un acuerdo de precio anticipado con UPM Forestal Oriental en relación con la transferencia de madera a las plantas.

Compra de Energía

La Administración Nacional de Centrales Eléctricas y Transmisiones Eléctricas (UTE) y UPM han firmado un memorando de entendimiento con el objetivo de negociar un contrato de compra y venta de electricidad por 20 años.

UTE acordaría comprar todo el exceso de energía de la planta de celulosa de UPM hasta 1TWh / año a un precio definido de 72,5 USD / MWh. UPM estaría autorizada a vender cualquier cantidad excedente de electricidad en el mercado spot nacional o mercados de exportación en Brasil o Argentina.

UTE reforzaría la red en el centro y norte del país de manera de garantizar los intercambios de energía eléctrica entre la planta de celulosa y el sistema de transmisión de manera de poder recibir hasta 150 MW de la nueva planta. UPM contribuiría a UTE con cinco pagos anuales de USD 2 millones cada uno, después de una posible decisión de inversión.

UPM construiría una subestación propia en la nueva planta y la correspondiente conexión a Rincón del Bonete.

Infraestructura Vial

Uruguay acuerda rehabilitar y mantener una red vial definida en el área central del país. Las obras viales consistirán principalmente en trabajos de pavimentación y mejora de puentes. Las partes han acordado el alcance, las especificaciones técnicas y el cronograma de las obras viales.

Además, ROU acordó implementar un plan piloto para vehículos de alta capacidad (tri-trenes) y otorgar autorización para el uso de camiones de 48 toneladas y camiones tri-trenes en rutas específicas.

Uruguay reconoce la necesidad de UPM de una conexión ferroviaria de la posible planta de celulosa a un puerto de calado suficiente. ROU promoverá la concesión de una terminal especializada en el puerto de Montevideo para asegurar una salida confiable y competitiva a los mercados de exportación.

UPM presentará a ROU una iniciativa privada del proyecto portuario y ROU dispondrá la realización de un proceso competitivo. El área de concesión será determinada por la Administración Nacional de Puertos (ANP) dentro del puerto de Montevideo y el concesionario será responsable de la construcción del proyecto portuario y la infraestructura relacionada. ROU será responsable de los trabajos de dragado y mantenimiento del canal de conexión entre el Río de la Plata y el área del proyecto portuario.

Ambas partes reconocen que el proyecto de ferrocarril central se organizará y ejecutará de manera sistemática y bien planificada a fin de garantizar la ejecución a tiempo y la implementación de las especificaciones de calidad acordadas.

ROU llevará adelante la ingeniería y diseño, la adquisición, el financiamiento, la construcción y el mantenimiento a largo plazo del ferrocarril, de acuerdo con las especificaciones técnicas y el cronograma acordado. El proyecto se implementará mediante una licitación de construcción y mantenimiento a largo plazo. La adjudicación del contrato ferroviario se completará en octubre de 2018 y la finalización del proyecto de ferrocarril central se llevará a cabo en febrero de 2022.

ROU continuará sus esfuerzos para desarrollar la regulación del sistema ferroviario uruguayo a fin de brindar condiciones de operación sostenible a largo plazo para los operadores públicos y privados.

Se acordaron las tarifas que pagará el operador ferroviario de UPM por el uso del ferrocarril. El tráfico diario de las operaciones de UPM es de siete trenes de carga.

ROU diseñará y ejecutará un viaducto en la rambla portuaria para garantizar el ingreso de la carga del tren al puerto de Montevideo en armonía con el flujo de tráfico.

Compromiso

Las partes se comprometen a un cronograma para el seguimiento de las tareas acordadas, pero algunos aspectos relevantes necesitarán ser negociados antes de firmarse el acuerdo complementario. Cualquiera de las partes, puede rescindir el contrato en cualquier momento.

Si UPM no toma una decisión positiva de inversión antes del 15 de febrero del 2020, el contrato expirará sin responsabilidad para ninguna de las partes.

Las Claves Dadas por el Director de OPP

-Si se concreta la obra, el Producto Bruto Interno uruguayo crecerá dos puntos porcentuales.

-Las exportaciones aumentarán  en 1.000 millones de dólares y la recaudación en 120 millones de dólares al año.

-UPM aportará un millón y medio de dólares durante 23 años para un fondo de innovación sectorial.

- Se efectuará una contribución al desarrollo de infraestructura vial del litoral, de seis millones de dólares anuales durante diez años y otra para efluentes de Paso de los Toros y Pueblo Centenario por siete millones y medio, así como una contribución de tres millones de dólares para mejorar la calidad del agua del río Negro.

- La planta definitivamente estará ubicada a cuatro kilómetros de Paso de los Toros.

-La inversión total de parte de Uruguay para el desarrollo de la red de carreteras y trenes, será de 1.000 millones de dólares.

- La capacidad de UPM 2 será de dos millones de toneladas de celulosa de eucaliptus.

-El costo preliminar de inversión en el sitio de construcción es de aproximadamente 2.000 millones de Euros.

- Una vez en funcionamiento, la fábrica empleará 8.000 personas en toda su cadena de valor.